倪金鸿:建设工程监理人员非建设重大安全事故情况下刑事责任问题探讨——监理人员失职给国家造成重大经济损失刑事责任问题

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浏览量:56451     发布时间:2019-04-06

近期,信息集团知识产权投资公司党支部组织全体党员在公司会议室,就“学习强国”平台知识展开热烈的交流讨论与分享。

  前言:年,湖北省来凤县人民检察院依法对该县“农村户厕改造项目”相关国家机关工作人员涉嫌职务犯罪进行查处,共计涉案人员人,其中两人作不起诉处理,另外人已经依法审判,其中人构成玩忽职守罪,一人构成受贿罪,一人构成诈骗罪。

该案的办理在县域范围内影响极大,除依法被追究刑事责任的人外,还有一大批干部被追究党纪政纪责任。 但是该案的办理毕竟不完美,因为该案中,监理没有为他们的失职给国家造成巨大经济损失的行为承担刑事责任。

          年月日公开招标,随后与当地一家建筑工程有限公司签订了施工合同。

同年月,当地财政局委托当地一家建设工程监理公司负责对该道路进行监理,并有监理工程师王某和监理员石某负责该项目的监理。

在工程竣工验收之时,该二人签名认定该项目为合格工程。

但在道路开通不久就出现严重质量问题,经有关部门鉴定为不合格工程,造成经济损失元。     年月该县财政局与当地的一家建设工程有限公司签订了建设合同。 同月日,该县财政局与当地一家建设工程监理公司签订了监理合同,委托其对该条公路进行工程监理。 同年月日,该工程开工时,某建设工程监理公司委派被告人张某为该工程的监理员,被告人胡某为监理工程师进驻工地。 该工程于年月完工,同事进行竣工验收,被告人张某、胡某分别在竣工及验收报告书上签名,使该工程被认定为合格工程。

该道路开通后出现大面积断板、坑槽、麻面等严重质量问题。 经鉴定,经济损失为元。         】第号文)明确指出:建设工程监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位(项目法人)的委托,依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同,代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。

监理单位是建筑市场的主体之一,建设监理是一种高智能的有偿技术服务。

监理单位与项目法人之间是委托与被委托的合同关系;与被监理单位是监理与被监理关系。

因此委托监理合同是平等主体间签订,受托方按照委托方的要求完成受托事项的民事合同。

        )作为委托合同的主体,监理单位必须对其在委托合同履行中的违约承担民事责任。 《工程建设监理规定》第九条明确,“工程监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量;进行工程建设合同管理,协调有关单位间的工作关系”。

具体的工作要求主要通过《监理合同》来体现。

按照“监理单位不对建设工程合同主体的发包人、承包人的任何违约行为承担任何责任”的论点,监理人的失职与建设工程合同履行并没有必然的因果关系,自然也构不成委托人的损失。

    )监理单位的违约给委托单位造成损失的,应该承担赔偿的责任。

监理单位应该对因其过错而给委托人造成的损失承担赔偿责任。 这里包含三个要素,其一,监理单位存在过错;其二,委托单位造成了经济损失;其三,监理单位的过错与委托单位的经济损失存在着因果关系。

        公权力行使的委任,有时是以法律直接进行的,有时是基于法律的根据,以指定行为进行的。 总而言之,被委任的行政与公权力的行使有关的情况下,法律的根据便成为必要。

”这里的法律是指广义的法律,应该包括宪法、法律(狭义的)、行政法规、地方性法规和规章,而不应将行政机关临时性的指示、命令包括在内,更不应该包括民事合同。

         二、监理人员失职给国家造成重大经济损失刑事责任问题探讨            )监理人员与承建方共同诈骗(共犯)。

如若承建方与监理人员共谋,监理人员为承建方虚报工程量套取国家项目资金提供出具虚假证明、不应签字的予以签字等帮助行为,则监理人员成为承建方诈骗犯罪的帮助犯。

()个人诈骗罪。

如若监理人员的工资是由基本工资加绩效工资组成,且绩效工资和监理的工程量直接相关,那么监理人员就有可能通过虚报工程量的手段,从而为自己谋取更多的不法利益,则监理人员个人构成诈骗罪。     条之规定,构成提供虚假证明文件罪或出具证明文件重大失实罪的犯罪主体是承担资产评估、验证、验资、会计、审计、法律服务等中介组织的人员,是否包含监理人员还有待确定。   最后必须要有一个针对监理人员的罪名对此手段行为负责。

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